推動有機、再生與氣候智慧農業，華盛頓州如何透過制度設計面對永續治理的挑戰

文｜（黃嘉琳）

在全球氣候危機與糧食安全的雙重挑戰下， 華盛頓州政府提交至參議院的法案SB 5474（簡稱SSB 5474），以推動有機、再生與氣候智慧型農業為核心，昭示該州農政朝向「生態優先」路線推動。

SSB 5474法案核心內涵與政策導向

SSB5474已於2025年2月21日提交至參議院歲入與歲出委員會（Ways & Means Committee），內容以提振和擴展有機、再生、氣候智慧型及永續農業為核心。該法案由農業廳（WSDA）負責執行，要求制定《有機農業行動計畫》，其重點包括：推廣生態導向農法（如土壤健康、農藥減量、水質改善與碳排減量）、設立微型補助制度（優先補助首次進入有機生產領域、具原住民族身分與位於社經弱勢社區內的農民）、以及認證與監測制度的改革（包括土壤碳封存、水質改善與生態指標評估機制）。

華盛頓州農業概況：主作物、出口與碳足跡挑戰

華盛頓州為全美最大蘋果產地，亦盛產櫻桃、葡萄與梨，2024年農產品出口高達76億美元。蘋果單項出口占8.45億美元，其中有機蘋果雖僅占產量5%，卻有超過12%出口價值，展現其高附加價值。但高密度的果樹與馬鈴薯農業也帶來碳排、氮磷污染與土壤退化等問題。東部地區乾旱與灌溉壓力加劇、西部濕地則因病蟲害與極端氣候增加，農民對傳統耕作風險的焦慮與日俱增。

有機農業的增長與減碳策略

截至2024年，華州已有超過1,100家農場取得有機認證，耕地面積約11萬英畝，占全州農地3.8%。這些農場應用覆蓋作物、有機堆肥、節水灌溉與混合作物管理，相較慣行農法，土壤碳封存潛力與微生物多樣性有顯著提升。州政府計畫透過SSB 5474設置專門補助，以因應轉型成本高昂與市場價格波動等挑戰，嘗試讓有機轉型農業成為常態化路徑之一；部分農民更參與再生農業與碳信用(Carbon Credit)測試專案，透過驗證碳足跡減量換取額外收入。

舉例來說，當地美州原住民奎諾特部落(Quinault Indian Nation)將傳統海藻堆肥技術與現代有機農法結合，開發出「藍碳農場」系統。農民與MyLand公司合作導入微藻土壤復育技術，透過採集潮間帶褐藻進行厭氧發酵，製成富含褐藻素與海藻酸的液態肥，提升了土壤團粒結構與保水性，海藻生長時吸收CO₂，堆肥施灑進入土壤後，亦可將40%碳量長期封存於土壤有機質。經第三方驗證，參與計畫的9,000英畝農地，土壤有機質年均增加0.9%，農民除增產收益外，每英畝還獲得碳信用收入15至25美金。再者，這套技術於2024年申請到美國專利，透過授權金為部落創造更多收益，成為原住民主導氣候行動的典範。

華盛頓州立大學「可持續農業與自然資源中心」（CSANR）的「農民對農民案例研究」（Farmer-to-Farmer Case Studies）開發了多套機制推廣策略，以農民為核心的出發點，協助當地生產者在農場中實際操作，由中心提供更多資源，如拆解技術細節與效益數據裨益實踐永續農業。

例如應用創新的生物薰蒸技術，節省化學藥劑成本並提升土壤有機質。馬鈴薯輪作中種植芥菜與芝麻菜作覆蓋作物，利用其釋放的天然化合物（如異硫氰酸酯）抑制土壤病原體與雜草，取代傳統化學薰蒸劑，這種作法獲美國農業部（USDA）認可且納入該部出版的《土壤健康手冊》。

在土壤健康管理方面，也有農場與CSANR合作，採用帶狀間作整合系統，將帶狀間作、覆蓋作物與糞肥改良等綜合方法提高產量並減少土壤侵蝕、改善土壤健康。作法是將小麥黑麥與豆科植物混合種植，可達到固氮並抑制雜草的作用，僅翻動種植行土壤，保留70%地表覆蓋；且使用當地乳牛場糞肥，年施用量達4噸/英畝。此模式並已導入愛達荷州的乾旱農區，節水效益達18%。

這些案例顯示了華盛頓州農民如何透過創新和生態友善的耕作方法，應對氣候變遷挑戰，並提升農業的永續性。在產官學研共同戮力發展的脈絡下，SSB 5474不僅是一項地方政府的有機農業推廣政策，也拉高到制度面來重新定義農業現代化在氣候變遷、社會公平與生態治理的框架裡的更多可能。

永安生態新貌：新北市政府攜手產學研，共創地方永續典範

從太平洋彼岸的華盛頓州，我們看見地方如何透過政策與社區協力推動永續農業與生態保育；回到台灣，這樣的精神也在新北市石碇區的永安社區逐步實現。透過地方政府跨界的緊密合作，不僅守護珍貴生態資源，更創造具在地特色的永續發展產業模式。

新北市石碇永安社區透過跨域協作，成功融合生態保育與永續產業發展。新北市政府主導品牌創建與科技導入，輔導政治大學USR團隊協助社區發展「龜茶」品牌，將食蛇龜保育理念融入產品設計，提升在地茶葉價值。同時，政府補助茶園架設微型氣象站、土壤感測器及動物監測相機，支援84歲的高銘忠農友轉型友善耕作，精準管理翡翠水庫集水區茶園生態。而政大USR團隊五年深耕，協助社區建立生態巡守、環境教育及產業連結，促成「保育-生產」循環模式：龜茶營收回饋生態巡守，形成永續支持系統。

永安社區在食蛇龜及柴棺龜等珍貴原生龜類的保育上有顯著進展，主要得益於農業部林業及自然保育署宜蘭分署推動的「社區林業」及「食蛇龜及柴棺龜生態服務給付示範計畫」。鼓勵農民採行友善環境的耕作與社區巡守，共同守護龜類的棲息地，目前當地農友申請生態給付，並與社區居民組成巡守隊，積極參與保育工作，確保龜類族群的繁衍與棲息環境的穩定。

永安社區的故事，正是新北市政府在地方發展中，善用政府職能，整合在地農民、學術單位以及中央政策等多方資源的成功典範。透過品牌設計、智慧農業導入等具體行動，新北市政府不僅激勵了在地農民的參與，也將學術研究的能量轉化為社區發展的實際效益，成就了地方政府引領下的多方協作典範。