編譯．整理｜陳儒瑋（大享食育協會資深研究員）
韓國親環境免費學校供餐制度，是由家長、市民團體與農民自下而上推動，歷經二十餘年的倡議、制度改革與政策擴大，逐步成為一項全國性的公共政策。該制度結合食農教育、農業振興與營養政策，被視為韓國教育與社會福利的一環。以下依照其發展歷程、制度內容與實施現況進行說明。
韓國學校營養午餐歷史沿革
韓國學校午餐制度自1953年韓戰結束後開始萌芽，初期推動主要來自像是聯合國兒童基金會（UNICEF）和美國國際開發署（USAID）等國際組織為戰後困頓的小學生提供無償救濟供餐，當時以麵包等簡單食物為主。這段依賴外國援助的階段延續了近20年，直至1972年結束。
自1973年起，韓國進入自立供餐階段，供餐經費由政府與家長共同分擔，規模相對縮小，不過食物內容仍以麵包為主。1977年，首爾發生嚴重的學校食物中毒事件，導致供餐制度一度中斷。為了重建制度與保障學生飲食安全，韓國政府在1981年制定了《學校供餐法》，學校午餐制度從此邁入法制化，也為日後的擴展奠定基礎。
進入1990年代，隨著家庭結構變化、小家庭與雙薪家庭增加，家長對學校供餐的需求日益升高。小學從1993年開始至1998年全面實施，至於國中及高中供餐則是自1999年起展開至2003年落實。
進入西元2000年後，校園供餐品質與食材安全問題引發社會關注。隨著世界貿易組織（WTO）推動自由貿易體制導致農產品進口增加，韓國本地農業面臨衝擊。學校供餐食材的來源、安全與營養價值隨之成為爭議焦點。市民團體、農民組織與家長會攜手發起改革運動，主張使用國產且環境友善的食材，並要求由政府提供免費供餐。
為回應民眾對食品安全的關注，2006年之後，韓國中央主管機關教育部（교육부）加強供餐衛生管理，推動包括HACCP在內的現代化食品安全系統；2010年起，韓國正式邁入免費與親環境校園供餐的新階段，積極採用有機與在地生產的食材，增強學生的健康與飲食教育，同時兼顧保護環境保護與支持在地農業之目標。
親環境免費學校營養午餐
2003年，包括家長、農民組織、學校教師為主體的五十多個公民團體組成「學校供餐法修訂與條例制定國民運動本部」，展開至今為期二十多年的親環境免費學校營養午餐行動倡議。
該公民行動理論基礎為結合兒童健康權、教育公平、普及福利、食物民主與農業永續等理念，核心價值在於保障所有兒童平等享有安全、健康、環保的餐點，並透過教育與社會參與，推動整體社會的健康、公平與永續發展。
四項主要倡議目標為：
- 全面實施學校直營供餐，減少委外風險。
- 優先使用國產且親環境的農產品。
- 實施所有學生的無償供餐。
- 支持地方農業發展與環境保護。
2000年代初，地方政府陸續制定學校供餐支援條例，明文規定使用親環境農產品。2008年，首爾設立「首爾親環境流通中心」，2011年更制定《首爾特別市親環境無償供餐等支援條例》，逐年擴大實施對象至全市所有小學、初中與高中。
親環境學校供餐以國產、低碳、非基因改造、無添加物的食材為主。部分地區推動「氣候友善供餐」，強調蔬食比例提升與碳排減量。供餐管理重視衛生、安全與營養，供餐日數依學段調整，每年平均為180日以上。供餐方式以學校自營為主，全國自營比例超過97%。
截至2023年，韓國全國的小學、初中與高中學生幾乎全面享有免費親環境學校供餐，無論是國公立或私立、特殊學校等皆涵蓋在內。各地地方政府設有供餐支援中心，協助配送與品質控管。
雖然政策由地方政府主導，但中央政府亦負責協調與部分財政支持。供餐預算由中央與地方按比例分攤，比例依地區財政能力而異。地方政府除負責法令制定，亦提供財政補助與設施設立。
韓國免費親環境學校供餐制度，從法令制定、民間倡議到政府推動，歷經二十多年發展，已成為全國性教育與社會政策。該制度不僅提供學生營養餐食，也支持本地農業、環境保護與教育公平。未來發展重點將聚焦於法制穩固、財政協調、品質管理與擴大公共供餐制度，展現韓國對兒童健康與社會永續的政策承諾。
引領臺灣有機學校營養午餐風潮的新北市
新北市自2012年起逐步推動學校午餐納入有機蔬菜，2013年擴大至全市實施，每週至少提供一道有機蔬菜。2020年起，市府進一步推動「4＋1安心蔬菜計畫」，強調每週一天使用完整餐次的有機農產品，並透過契作方式與在地有機農友合作，確保穩定供應與產品品質。
位於淡水的牛埔有機農場，是最早參與學校營養午餐供應的在地有機農場之一，由盧建和先生與女兒盧苡甄共同經營。農場與多所新北市小學合作，不僅穩定提供有機蔬菜，更成為食農教育的重要據點。學校師生定期前往農場進行農事體驗與課程學習，實地了解蔬菜種植與有機耕作方式。
新北市政府將牛埔農場列為優質食農教育場域之一。農場提供農業導覽、生態解說、蔬菜DIY等活動，並參與市府「食農綠金進行式」計畫，也常應邀至校內擔任食農講師。透過這些交流，學生不僅能吃到有機蔬菜，也能理解背後的生產與環境意義。
為強化政策推動與國際連結，新北市自2022年起舉辦「有機營養午餐與公共採購國際論壇」，邀集多國專家交流經驗。2024年第二屆論壇有來自19國、28位代表參與，涵蓋政策實務、公共採購、永續發展與淨零排放等議題，並設有在地農產展位與有機茶點，讓與會者實地了解新北市的推動成果。
透過政策引導、農友合作與教育結合，新北市逐步建立出穩定且具教育功能的有機學校午餐體系。